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汪海萍:《残疾人教育条例(修订草案)》解读
发布者:吴桥县政府法制信息网 发布时间:2017-2-25 11:07:03 阅读:80

《残疾人教育条例(修订草案)》解读

  华东师范大学教育学部教授 汪海萍

  2017年1月11日,国务院常务会议审议通过了《残疾人教育条例(修订草案)》(以下简称《条例》),《条例》开宗明义指出:“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利,禁止任何基于残疾的教育歧视”。这是对残疾人平等受教育权的清晰而有力的尊重,也是对《残疾人权利公约》以及《残疾人保障法》中有关保障残疾人受教育权的原则与理念的积极回应和体现。修订后的《条例》呈现出下述几个突出取向:

  一、融合取向。《条例》提出“积极推进融合教育”“优先采取普通教育方式”,进一步明确了我国残疾人教育的发展方向,解决了一段时期以来在这一问题上的困扰。《条例》解释“融合教育是指将对残疾学生的教育最大程度地融入普通教育”,意指融合教育不只是接纳残疾学生进入普通教育环境,而且能够通过为残疾学生提供合适的教育使其取得实质性的进步,融合教育应是有质量的教育。《条例》认为融合教育需要条件的支持。由于残疾人教育支持系统的匮乏以及普通学校教师特殊教育专业能力的局限等,部分残疾程度较重的学生经专家委员会评估,可以选择特殊教育方式。《条例》要求“将残疾人教育纳入教育事业发展规划,统筹安排实施”,这是融合教育的应有之义,就现阶段特殊教育管理而言,迫切需要将各阶段残疾人教育的管理纳入教育行政部门内部相应部门的职责分工。

  二、责任取向。《条例》明确界定了残疾人教育相关责任主体的职责:国务院教育行政部门负责主管、统筹及协调全国残疾人教育事业;县级以上人民政府规划、统筹及保障其行政区域内的残疾人教育工作;残疾人联合会协助、促进与支持残疾人教育;教育机构依法实施残疾人教育的责任等。在各责任主体中,《条例》进一步强化了政府发展特殊教育的主要责任。除进一步确责外,《条例》新增了对违反条例或未履行职责的追责与处罚。这些规定对推进残疾人教育的普及与质量提升具有重要意义。

  三、专业取向。具体体现在三个方面:其一,规范覆盖残疾人教育全过程的专业服务。《条例》明确规定,要全面掌握适龄残疾儿童、少年数量和残疾情况,由残疾人教育专家委员会对残疾儿童、少年进行综合评估,并依据评估结果进行入学与转学安排。《条例》对各阶段残疾人教育提出了专业要求:残疾幼儿教育要与保育、康复相结合,注重早期发现、早期康复与早期教育;义务教育阶段强调在课程设置方案、课程标准和教材、个别化教育计划制定中符合残疾学生的身心特性和需要;职业教育阶段的专业设置以及实习实训基地建立均应符合残疾人的身心特点。其二,规范各级各类残疾人教育的专业资源。《条例》要求,普通学校资源教室及特殊教育学校应配备必要的特殊教育和康复训练设施设备,配备特殊教育教师及相关专业人员;建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,对残疾儿童、少年实施评估、提供咨询并提出建议;建立特殊教育资源中心,对区域特殊教育提供指导和支持服务。其三,规范残疾人教育服务的相关专业要求。《条例》对特殊教育资源中心的职能、特殊教育教师的条件等进行了明确规定。

  四、支持取向。《条例》特别强调残疾人教育是综合性的专业服务,突出从提供支持的角度推动残疾人教育的发展。具体体现在四个方面:其一,政策支持有新提法,《条例》提出“保障义务教育”,并对残疾儿童、少年义务教育入学作了明确、具体的规定,为保障残疾人儿童、少年接受义务教育的权利提供了更有力的法律支撑。其二,人员支持有新措施,《条例》不仅涉及特殊教育教师的培养培训、编制标准、职务评聘、表彰奖励,更在特殊教育相关专业人员的配备、普校特殊教育教师专职岗位的设置、普校教师的特殊教育能力提升等方面有所突破。其三,经费支持有新要求,最具代表性的是关于义务教育阶段普通学校招收残疾学生应当按照特殊教育学校生均预算内公用经费标准定额拨付费用的规定。此外,服务有全面考虑,《条例》中对残疾学生的服务包括了无障碍校园环境建设、缩减班额、为其学习、生活提供支持条件与合理便利等诸多方面。

  五、合作取向。《条例》从多部门协同与合作的视角看待残疾人教育工作,高度重视残疾人教育中的多学科合作取向,特别是关于教育行政部门与卫生行政部门、民政部门、残疾人联合会、社区,以及残疾学生本人和家庭的合作,充分体现了残疾人教育的社会生态观,具有现实性和前瞻性。《条例》中关于多部门、多学科合作的规定贯穿残疾人教育的全过程和各个方面,如:适龄残疾儿童、少年的入学前登记,专家委员会综合评估基础上的入学、转学建议,个别化教育计划的制定与实施,校企合作的残疾人职业教育等。

  以上,充分反映了自1994年《条例》颁布以来我国残疾人教育发展的成效与未来发展方向,对通过科学管理有效推动残疾人教育的普及与质量提升具有重要意义。

 
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