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2016年上半年行政执法监督检查情况的通报
发布者:吴桥县政府法制信息网 发布时间:2016-10-25 11:21:58 阅读:251

为进一步规范行政执法行为,强化执法监督,推进依法行政,优化发展环境,依据《河北省行政执法和行政执法监督规定》,按照市、县政府的统一安排,县法制办利用1个月时间,对全县部分行政执法部门的行政执法工作进行了随机检查。现将检查情况通报如下:
一、检查的基本情况
这次监督检查的主要内容包括:行政执法主体情况;行政执法公开落实情况;行政执法案卷情况;行政执法责任制落实情况;行政执法全过程记录实施情况;落实《河北省重大行政处罚备案办法》情况;法律顾问制度建立及聘用情况;规范性文件的制定及备案情况;重大行政决策合法性审查情况;行政处罚自由裁量基准制度评估、修订情况;法制培训、宣传情况等十一个方面。检查以座谈、查看资料、当场检查、案卷评查等方式进行,共评查行政处罚案卷180多卷。从总体情况看,全县绝大多数行政执法部门执法人员素质不断提高,行政执法检查力量不断加强,行政执法案卷质量有所提高,绝大多数部门办理的行政处罚案件,做到了事实清楚、证据确凿、程序正确、适用法律准确,行政执法的总体质量和水平有较大的提高。
二、存在的主要问题
(一)机构建设有待加强。部分行政执法部门至今没有确定相关科室负责本部门的行政执法工作,绝大多数执法部门没有单独成立法制科室,有的虽成立法制科,但没有发挥内部监督的作用,形同虚设。
(二)没有依法开展行政执法工作。个别行政执法部门虽已办理行政执法证件和罚没许可证件,但未依法开展行政执法工作,也没有行政处罚案卷。有的部门执法力量薄弱,全年只有极少的一两件行政处罚案件。
(三)行政处罚程序和管理不规范。在检查部门行政案卷中发现:在询问笔录中没有告知当事人有申请回避的权利;案卷中没有听证告知书;个别案卷事先告知书和听证告知书没有送达回证,没有在案卷中附带处罚票据;个别案卷从时间看先调查后立案,程序倒置;有的无立案、无调查、无领导审批、无告知陈述申辩权,实施处罚仅有询问笔录;部分案卷中没有责令改正通知书;部分行政执法案卷中没有附带被处罚人的身份证明文件;有的案卷仅进行了罚款,案卷中未显示纠正、整改的情况;有的没有调查终结报告。
(四)行政处罚案卷制作不符合规定。个别案卷没有按规定编写页码;有的部门现场勘验笔录没有登记勘验时间、勘验人员;询问笔录过于简单不能充分认定违法事实,特别是需要由违法所得确定罚款数额的情形,有的部门在询问笔录中没有表明违法所得,有的虽记录了,但明显与市场价格不符,不能充分认定违法事实和违法金额;有的部门在询问人或者被处罚人拒签询问笔录或其他法律文书时,没有注明拒签的理由,也没有注明见证人;有的案卷在领导意见一栏中只有领导签字,没有具体审批意见;个别部门的重大行政处罚案件都未到县法制办备案。
(五)行政处罚裁量基准制度落实不到位。有的部门基准制度没有覆盖本部门行政处罚权所有的法律、所有的处罚条款和条款中的所有内容,致使有的行政处罚没有自由裁量的依据;有的部门裁量制度制定过粗,只分轻微、一般、严重的情形罚款,且没有描述什么样的行为是轻微、一般和严重违法行为;有的行政处罚案卷中对于减轻、从轻、从重的行政处罚说理不透彻,或者根本不说明理由,或者不引用相应的自由裁量依据,致使行政处罚裁量标准成为“摆设”;有的裁量标准没有向社会公开,作为“内部掌握”使用;有的裁量标准明显不合理,也没有及时评估和修订,出现了“用和不用裁量标准都一样”的问题;有的执法部门虽然制定了裁量标准,但没有严格执行,如:个别部门不同程度存在同案不同罚的现象,甚至出现了对同一种违法行为,违法情节较重处罚轻微,违法情节较轻反而处罚较重的现象。
(六)近半数部门还不能适应新形势和新《行政诉讼法》颁布实施的新情况,处罚决定书中告知的复议主体和诉权时限不准确。
(七)有些部门对法制办下发的《行政执法监督通知书》不够重视,整改情况不能及时上报,个别部门还出现整改报告只有寥寥一句话的情况。
三、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各部门要进一步提高行政执法工作重要性的认识,将行政执法工作列入重要工作日程,加强组织领导,认真履行法定职责,执法工作做到有计划、有检查、有监督、有总结。
(二)积极整改,力求提高。各部门要把提高行政执法案卷质量作为行政执法行为规范化建设的重要抓手,对检查反馈的整改意见予以认真研究,并采取有力措施进行整改落实,要加强对行政执法人员的业务培训,使行政执法人员掌握调查取证、案件定性、适用法律、裁量标准、法律文书制定等基本要领,不断提高行政执法水平。
(三)健全机制,抓好落实。各部门要建立健全行政执法人员培训、案件审核、重大复杂案件集体讨论、执法监督、执法责任追究等配套制度,并确保制度落实到位。要严格按照省政府规定的案卷评查标准、执法文书样式对行政执法文书及案卷进行修正完善。
 
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