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沧州市行政执法评议考核办法
发布者:吴桥县政府法制信息网 发布时间:2012-11-13 17:01:14 阅读:2315

第一条  为全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督,推进依法行政进程,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称行政执法评议考核,是指行政执法评议考核机构对行政执法评议考核对象履行行政执法职权和法定义务情况进行的评价和奖惩等活动。
第三条  行政执法评议考核对象包括各县(市、区)人民政府,市直各行政执法部门:即负有执行法律、法规、规章职责的行政机关和法律、法规授权行政执法的组织,以及依法接受行政机关委托从事行政执法的组织(以下简称行政执法部门)。
第四条  评议考核工作遵循实事求是,合法高效,奖惩结合的原则,做到程序公正,标准公开,结果公开。
第五条  评议考核工作由市政府法制办负责组织、协调、实施,其他相关部门配合。评议考核结果经市政府同意后,向社会公布。
第六条  评议考核的内容和分值
(一)对各县(市、区)政府的考核内容和分值:
1.加强组织领导。实行行政首长负责制,分管领导具体负责,法制工作部门负责组织落实,督促检查。(2分)
2.建立健全行政执法,行政复议、行政执法监督、考核奖惩、执法过错责任追究等制度,并认真贯彻执行。(5分)
3.建立行政执法人员资格认证,行政执法证件监督管理和行政执法人员培训考核制度。(3分)
4.建立健全行政执法责任考核制度,加强对所属行政执法机关行政执法责任制的考核检查。(5分)
5.抽象行政行为合法(25分)
(1)制定的规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触或与上级机关的规范性文件相抵触的,每件扣5分;
(2)自行设定行政处罚的,每件扣5分;
(3)越权设定行政审批、行政许可的,每件扣5分;
(4)制定规范性文件违反法定程序的,每件扣3分;
(5)制定规范性文件未按规定报送备案的,每件扣1分;
(6)被责令修改或废止的规范性文件未修改或废止的,每件扣2分;
6.具体行政行为合法(25分)
(l)不依法履行法定职责的,每件扣1分;
(2)具体行政行为违法被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销,或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的,或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的,每件扣2分;
(3)拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的,每件扣2分;
(4)擅自将行政执法权授权或委托给其他组织实施的,每件扣2分;
(5)行政执法行为引起国家行政赔偿的,每件扣5分;
(6)有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的,每件扣5分;
(7)向行政执法机关下达罚没款指标的,每件扣5分;
7.行政执法监督检查(35分)
(l)未完成上级机关交办的行政执法监督工作的,每件扣1分;
(2)不按法定程序、法定期限办理上级机关交办的对行政执法投诉举报案件并上报办理结果的,每件扣2分;
(3)依法应当受理的行政复议申请不予受理或逾期未作出复议决定的,每件扣3分;
(4)对所属行政执法机关不履行监督职责,发生执法违法案件的,每件扣5分;
(二)对行政执法部门的考核内容和分值。
1.建立行政执法机关主要负责人行政执法责任制制度。(2分)
2.建立行政执法岗位责任制,根据法律、法规和规章的规定及“三定”规定的要求,将行政执法职责进行分解、细化、落实到各执法处(室、科、所)、各执法岗位。(3分)
3.建立健全行政执法程序制度,严格按程序执行。(3分)
4.建立并落实行政执法证件管理,行政执法人员资格认证,行政执法人员培训考核制度。(2分)
5.建立行政执法公示制度。将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等事项向社会公开。(2分)
6.建立罚没财物收缴管理制度,实行罚缴分离。(2分)
7.建立投诉、举报制度,依法受理公民、法人和其他组织的投诉、举报。(2分)
8.建立行政执法情况报告制度,定期向本级政府报告行政执法工作。(2分)
9.建立法律、法规、规章学习宣传制度。(2分)
10.抽象行政行为合法(20分)
(1)制定的规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触,或与上级机关的规范性文件相抵触的,每件扣5分;
(2)制定规范性文件违反法定程度的,每件扣3分;
(3)制定的规范性文件未按规定报送备案的,每件扣1分;
(4)未经审核擅自在新闻媒介上刊登涉及企业自主和农民负担的通告,每件扣3分;
11.具体行政行为合法(30分)
(1)不依法履行职责的,每件扣1分;
(2)行政执法人员不按市政府的规定取得行政执法证件并亮证执法的,每人扣0.5分;
(3)行政处罚事实不清楚,证据不充分,适用依据不正确,每件扣2分;
(4)违反行政执法程序的,每件扣1分;
(5)未依法行使许可、审批、核准、审查、检疫、检验等职权的,每件扣1分;
(6)在法定期限内不向行政执法监督机关、行政复议机关提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,每件扣1分;
(7)具体行政行为违法被行政执法监督机关责令或者予以撤销的,或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的,或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的,每件扣2分;
(8)拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的,每件扣2分;
(9)行政执法行为引起国家行政赔偿的,每件扣5分;
(10)擅自将行政执法权授权或委托其他组织的,每件扣2分;
(11)不按国家规定实行罚缴分离的,每件扣1分;
(12)有乱收费,乱罚款,乱集资,乱摊派行为的,每件扣5分;
(13))向所属执法机构及下级行政执法机关和执法人员下达罚没款指标的,每件扣5分;
12.行政执法监督检查(30分)
(1)未完成市政府和上级机关交办的行政执法监督工作的,每件扣2分;
(2)不按法定程序、法定期限办理上级机关交办的对行政执法投诉举报案件并上报办理结果的,每件扣3分;
(3)依法应当受理的行政复议申请不予受理或在法定期限内不作复议决定的,每件扣2分;
(4)对本机关所属行政执法机构及其下属行政执法机关不履行行政监督职责,发生执法违法案件的,每件扣5分;
(5)未建立和实施行政执法公示制度的,每件扣1分;
(6)行政执法人员有玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为的,每人次扣5分;
第七条  行政执法评议考核应当根据工作实际,采取组织考评、自查自评、互查互评等多种方法进行,注重将外部评议考核与内部评议考核有机结合。
第八条  内部评议考核是指评议考核主体对评议考核对象行政执法行为的评议考核活动,主要采取以下方式:
(一)听取行政执法工作汇报;
(二)进行行政执法案卷评查;
(三)明查暗访行政执法情况;
(四)查阅有关文件资料;
(五)对行政执法人员调查了解;
(六)评议考核的其他方式。
第九条  外部评议考核是指评议考核主体组织行政管理相对人、社会各界代表等对评议考核对象行政执法行为的评议考核活动,主要采取以下方式:
(一)召开座谈会;
(二)发放行政执法调查问卷;
(三)聘请行政执法监督员;
(四)评议考核的其他方式。
第十条  行政执法评议考核采用百分制,其中内部评议考核占60%,外部评议考核占40%。
第十一条  根据评议考核最终得分情况,按优秀、合格、基本合格、不合格等次评定。90分以上为优秀,70-90分为合格,60-70分为基本合格,60分以下为不合格。
第十二条  行政执法评议考核结果应当报同级人民政府和上级人民政府法制机构。
第十三条  对行政执法成绩突出,在评议考核中被确定优秀的,由市人民政府予以表彰奖励。
第十四条  在行政执法评议考核中基本合格和不合格的,应当制定整改措施,限期达标。
对存在违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的,由评议考核机构依据相关法律、法规和规章追究行政执法责任。
第十五条  各县(市、区)人民政府法制机构和行政执法部门可以依照本办法,制定本地区、本部门行政执法评议考核实施方案。
第十六条  本办法自公布之日起施行。
 
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